【题注】
本文又名《陈政事疏》，选自《汉书·贾谊传》。
贾谊生活在西汉初年。当时天下初定，但社会矛盾还是很尖锐的。他指出了诸侯王的分裂割据势力同中央政权的对立、匈奴贵族的不断入侵掠夺、富商大贾的奢侈浪费严重破坏封建经济基础等现象，向汉文帝献了一篇《治安策》。
文章的开头说“臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长太息者六”，又据姚鼐说，“长太息者六，文内阙一”，也就是说，原文应说的是九件事，后文本缺失，只有八件，这里选录的是其中“可为痛哭者一”的部分。
在这部分中，贾谊建议实行“众建诸侯而少其力”的措施，以保证中央政权的集中统一。这个进步主张被汉文帝采纳了。到汉武帝时又加以发展，终于战胜了诸侯王的分裂割据势力，使统一的西汉帝国得到巩固。
作者为了阐明“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力”这一论点，纵谈天下形势，铺陈典型事例，比喻深刻生动，情文并茂，具有很强的说服力。
——改编自阴法鲁《古文观止译注》
原文
臣窃迹前事，大抵强者先反。（所谓“前事不忘，后事之师”也，此处是对前事的分析）淮阴王楚最强，则最先反；韩信倚胡，则又反；贯高因赵资，则又反；陈豨兵精，则又反；彭越用梁，则又反；黥布用淮南，则又反；卢绾最弱，最后反。长沙①乃在二万五千户耳，功少而最完，势疏而最忠，非独性异人也，亦形势然也。曩令樊、郦、绛、灌②据数十城而王，今虽以残亡，可也；令信、越之伦列为彻侯③而居，虽至今存，可也。
点评：前文已言封建之害，然于当时而言，封建不可去；今深入探讨“强者先反”之理，故不可使诸侯强大，为后文提出“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力”的论点做了充足的铺垫。
然则天下之大计可知已。欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王；欲臣子之勿菹醢④，则莫若令如樊、郦等；欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力（此句是中心论点）。力少则易使以义，国小则亡邪心。令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从。诸侯之君不敢有异心，辐凑并进而归命⑤天子，虽在细民，且知其安，故天下咸知陛下之明。割地定制，令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王、元王之子孙毕以次各受祖之分地，地尽而止，及燕、梁它国皆然（此所谓“雨露均沾”之法，后来晁错的“削七国”，主父偃的“推恩令”，一本于此）。其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之。诸侯之地，其削颇入汉者，为徙其侯国，及封其子孙也，所以数偿之。一寸之地，一人之众，天子亡所利焉，诚以定治而已，故天下咸知陛下之廉。地制一定，宗室子孙莫虑不王，下无倍畔⑥之心，上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，贯高、利幾⑦之谋不生，柴奇、开章⑧之计不萌，细民乡善，大臣致顺，故天下咸知陛下之义。卧赤子⑨天下之上而安，植遗腹⑩，朝委裘⑪，而天下不乱。当时大治，后世诵圣。一动而五业附⑫，陛下谁惮而久不为此？
点评：“众建诸侯”显帝王恩泽有加，又可“少其力”侵削威胁，实乃一举两得且不露痕迹之良方。
天下之势方病大瘇⑬。一胫之大几如要⑭，一指之大几如股⑮，平居不可屈信⑯，一二指搐⑰，身虑无聊⑱。失今不治，必为锢疾⑲，后虽有扁鹊⑳，不能为已。病非徒瘇也，又苦蹠戾㉑。（以人体之病喻国家之危，一语双关）元王之子㉒，帝之从弟也；今之王者，从弟之子㉓也。惠王㉔之子，亲兄子也；今之王者，兄子之子㉕也。亲者或亡分地㉖以安天下，疏者或制大权以逼㉗天子。臣故曰非徒病瘇也，又苦蹠戾。可痛哭者，此病是也。（千字鸿文写将下来，条分缕析，分毫不乱，真是西京大手笔）
点评：
幼闻人说，韩昌黎如海，苏东坡如潮，便寻二公文章反复再读，深信海之与潮，果有如此也。既而忽见贾生列传，读其治安全策，乃始咋舌怪叹。夫此则真谓之海矣：千奇万怪，千态万状，无般不有，无般不起；则真谓之潮矣：来不知其如何忽来，去不知其如何忽去。总之韩、苏二公文章，纵极汪洋排荡时，还有墙壁可依，路径可觅。至于此文，更无墙壁可依，路径可觅。少年初见古文，便先教读一万遍，定能分外生出天授神笔。
[清]金圣叹《天下才子必读书》卷六
贾策断推西京文第一。有家令之峻刻，而术非名法；有广川之醇茂，而气更英多；急势缓势相衡，夹喻夹正入化，辟尽眉山匠巧。
“众建诸侯而少其力”，八字尽一篇之旨。其意本谓此事不容刻缓，乃至紧之势也。而文偏作极宽之局，无数扑击，无数开摆，数之至一千字矣，尚未曾一字粘着正面，真千古独创之奇。然局愈宽，势愈紧，熟此岂愁步窘，岂患筋弛。晁错建议削七国，大指本此。
[清]浦起龙《古文眉诠》卷三十二
长沙痛哭一条，实启晁错削藩致反之根。然云“众建诸侯而少其力”，施之自有次第，必不如晁之卤莽召乱也。其流涕一条，实启武帝穷兵黩武之根。然观石晋之扰乱，自是不刊之论。至辨等威、正风俗、教太子、崇礼谊、敬大臣诸条，非特切中情弊，实属万世不易之经。绛、灌等何得以年少初学目之？若行文之醇古朴茂，宕往宏肆，为千古绝调。后来效颦者，终觉味薄，鲜能望其项背也。
[清]唐德宜《古文翼》卷五
【注释】
①长沙：指长沙王吴芮。芮秦时为番阳令，举兵应汉，英布为其女婿。高祖五年封长沙王，至文帝时已传四世。
②樊：樊哙。汉初封舞阳侯，因功升为左丞相。郦：郦商。汉初封曲周侯，后擢为右丞相。绛：绛侯周勃。文帝时任右丞相。灌：灌婴。以中涓从刘邦定天下，封颍阴侯，与周勃、陈平共诛诸吕，立文帝，后代周勃为丞相。
③彻侯：秦、汉封爵二十级，彻侯最高，后避汉武帝刘彻讳改为通侯，又改为列侯，只封爵而不封地。
④菹醢(zū hǎi)：古代酷刑，杀人碎其骨肉，剁成肉酱。
⑤辐凑：车轮上的辐条聚集于轴心，喻人聚往一处。归命：归顺听命。
⑥倍畔：通“背叛”。
⑦利幾：原为项羽部将，归汉后封颍川侯，后以反叛被杀。
⑧柴奇、开章：均为淮南王刘长谋士，参与谋反之事。
⑨赤子：初生儿。初生儿色红，故名。此指年幼的皇帝。
⑩植：树立，扶持。遗腹：遗腹子，此指尚未出世的皇帝。
⑪朝：朝拜。委裘：先帝遗衣。
⑫一动而五业附：谓只须采取一项措施，即“众建诸侯而少其力”，则“明、廉、仁、义、圣”五项功业即随之成就。
⑬瘇：腿脚浮肿。
⑭胫：小腿。要：同“腰”。
⑮指：脚趾。股：大腿。
⑯信：通“伸”。
⑰搐(chù)：牵动、抽缩而痛。
⑱无聊：无所依赖，此指难以忍受。
⑲锢疾：久治不愈的顽疾。锢：通“痼”。
⑳扁鹊：战国时名医，姓秦，名越人。家于卢，又名卢医。
㉑蹠(zhí)戾：脚掌反扭，无法行走。
㉒元王之子：刘郢客，其父楚元王刘交是刘邦之弟。
㉓从弟之子：刘郢客之子刘戊，文帝时封楚王。
㉔惠王：齐悼惠王刘肥，为文帝刘恒之兄，刘肥之子刘襄为齐哀王。
㉕兄子之子：刘襄之子刘则，袭其父爵位。
㉖分(fèn)地：按名分应得之地。
㉗逼：威胁。
参考译文
我私下里考察从前的事件，大体上是势力强大的先反叛。淮阴侯韩信统治着楚，（势力）最强，就最先反叛；韩王信依靠了匈奴的力量，就又反叛了；贯高借助了赵国的条件，就又反叛了；陈豨部队精锐，也反叛了；彭越凭借梁国（的实力），也反叛了；黥布凭借淮南国（的实力），也反叛了；卢绾势力最弱，最后反叛。长沙王吴芮只有二万五千封户，功劳很少却保全了下来，（与皇室）关系疏远却（对汉朝）最忠顺，（这）不只是由于性情和别人不同，也是形势使然。（倘若）从前让樊哙、郦商、周勃、灌婴占据几十座城称王，那现在（他们家族）已经因此而残破衰亡，也是可能的；（假使）让韩信、彭越之流只居于彻侯的地位，即便（他们的后代）到今天还能保全，也是可能的。
既然如此，那么（治理）天下的重大谋划就可以知道了。要想使天下诸侯王都忠心归附（汉朝），就莫过于让他们都像长沙王一样；要想让臣下不至于遭杀身之祸，就莫过于让他们像樊哙、郦商那样；要想使天下安定，莫过于多多建立诸侯国从而减弱他们的势力。力量弱小就容易用道义来管理他们，国土小就不会有（反叛的）邪念。使全国的形势如同身体指挥手臂，手臂指挥手指似的，没有不受制服从的。诸侯王不敢有反叛的想法，如同辐条聚集向轴心一样归顺听命于天子，即使是老百姓，也会知道这样安定，因此天下就都知道陛下的英明。分割土地、定出制度，把齐、赵、楚（三个王国）各自分成若干小国，让悼惠王、幽王、元王的子孙，全都依次受封先人的那份封地，一直到封地分尽为止，至于燕、梁等其他王国也是这样。有些封地多而子孙少的诸侯国，也都分成若干小诸侯国，（暂时）空着搁置起来，等着他们的子孙出生以后，全部封他们当候王。诸侯王的封地，（因犯罪）被削减而划入朝廷管辖的，那就迁徙侯国所在的国都，等到要封他们的子孙的时候，再按削地应有的户数给以补偿。一寸封地，一口人，皇帝都没有贪图他们的利益，确实只是为了安定太平罢了，因此天下就都知道陛下的廉洁。分封土地的制度一旦确定，宗室的子孙没有忧虑（自己）做不上诸侯王的，下面没有背叛的念头，上面没有讨伐的想法，因此天下就都知道陛下的仁德。法令制定了没有人触犯，政令推行了没有人抵触，贯高、利幾一类的阴谋不会出现，柴奇、开章那样的诡计不会萌生，老百姓都向往良善，大臣们都（向皇上）表示恭顺，因此天下就都知道陛下的道义。（这样，）（即使）让幼儿当皇帝，天下也很安定，（即使）扶持一个遗腹子（做天子），（让臣子）朝拜先帝遗衣，天下也不致于混乱。这个时候天下安定无事，后代也称颂陛下的圣明。只须采取一项措施，（上述）五项功业即随之成就，陛下又怕什么而久久不这样办呢？
（当今，）天下的形势（像人）刚得了腿脚浮肿病。小腿粗得差不多像腰围，脚指粗得差不多像大腿，平时都不能伸屈自如，一两个指头抽搐，浑身就觉得无所依赖。错过了今天的机会而不医治，一定会成为久治不愈的顽症，以后即使有扁鹊那样的神医，也无能为力。这个病还不只是浮肿，还苦于脚掌反扭，无法行走。楚元王的儿子，是陛下的堂弟；当今的楚王，是堂弟的儿子。齐悼惠王的儿子，是陛下亲哥哥的儿子；当今的齐王，是陛下哥哥儿子的儿子。陛下自己的子孙有的还没有分封土地以便安定天下，旁支的子孙倒有人掌握大权对皇帝构成威胁。所以我说不仅是害了浮肿病，还苦于脚掌反扭，无法行走。（我前面所说的能够）令人痛哭的，就是这样一种病啊。
思考题
从文章的内容分析，汉文帝不采纳贾谊建议可能的原因有哪些。